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昌吉州黨委明確提出了“大力發展全域旅游，構建全域全時全產業鏈大旅游格局”、“打造新疆旅游第一站、休閑度假首選地，建設絲綢之路經濟帶旅游創新區”的發展目標。全州旅游系統對照全域旅游發展要求，加快旅游產業全鏈條再造、旅游服務全流程優化、基礎設施全體系建設，加速推進旅游產業轉型升級，努力構建全域全時全產業鏈“大旅游”格局，創建全域示范州，國家級旅游業改革創新先行區。
一、采取“十三項”舉措推進全域旅游發展
（一）以規劃為引領推進全域旅游發展。高標準編制《昌吉州全域旅游發展規劃》，明確全域旅游發展戰略、空間布局、產品形態和實施的步驟、保障措施。推動木壘縣、阜康市、吉木薩爾作為全國全域旅游試點示范縣創建工作實現實質性的突破。
（二）扎實推進旅游體制機制創新。成立自治州旅游發展委員會。做大做強州文化旅游投資集團，加快資產組裝，加大融資力度，成為文化旅游投資的主力軍。健全州旅游協會組織機構，加強旅游行業的市場化管理和行業自律。發揮州旅游聯合推廣中心的作用，加大線上線下市場營銷力度。支持西域旅游公司在主板上市。開展旅游優惠活動，促進旅游消費。
（三）著力打造精品景區景點。履行環境保護職責，促進景區環境、經濟、社會的協調發展，景區的生態環境更加優美，硬件設施更加完善，管理服務更加規范、品牌形象不斷提升。發揮天池景區的示范帶動作用，在全州各景區推行景區標準化管理。扎實推進江布拉克創國家5A級景區各項工作。加快推進4A級以下景區升級。積極推進印象西域文化旅游產業園、中華碧玉文化旅游產業園、瑪納斯濕地公園、吉木薩爾北庭故城文化旅游產業園建設。推進卡拉麥里國家公園和將軍戈壁國家公園申報的前期工作。
（四）抓好支撐全域旅游發展重點項目的實施。一是抓天池景區綜合深度開發、江布拉克景區創國家5A級景區等重點景區提升、打造項目。二是抓北庭文化小鎮、博格達小鎮、塔西河特色葡萄小鎮等文化旅游產業小鎮項目。三是抓15個整村推進文化旅游鄉村、特色民俗鄉村項目。四是抓昌吉市生態康養示范城、奇臺康養小鎮等生態康養項目。五是抓新疆（昌吉）旅游集散中心、縣市旅游咨詢服務中心、“三大旅游環線”的游客服務站項目。六是抓北庭文化旅游產業園、天池文化旅游產業園、印象西域文化旅游產業園等文化旅游產業園項目。七是抓昌吉市樂活小鎮、阜康市碧琳城、木壘阿吾勒風情園等文化旅游城市綜合體項目。八是抓天池小鎮文創園等文化旅游創意項目；特色農莊、葡萄酒莊、低空飛行等旅游新業態項目。九是抓交通基礎設施建設項目，推進烏魯木齊蘇州路西延瑪納斯、新疆51號旅游公路（木壘縣－阜康市東部四縣市南部山區伴行公路）建設。
（五）打造旅游集散服務體系。建立“1+7+N”旅游集散服務體系：一是圍繞“新疆旅游第一站，休閑度假首選地”定位，建設集輻射全疆智慧旅游中心、營銷推廣中心、自駕游集散中心和旅行社總部的新疆（昌吉）旅游集散中心。二是對已建、在建及待建旅游集散中心按照統一功能布局，做到各縣市均有旅游咨詢服務中心。三是旅游沿線布局建設一批旅游服務站。分別在木壘縣、吉木薩爾縣、呼圖壁縣、天池景區、江布拉克景區、新疆農業博覽園建成一批旅游服務站，提供一站式旅游便捷服務。
（六）加快鄉村旅游和特色旅游的發展。以精品景區帶動鄉村旅游發展，以全域旅游示范區和奇臺縣、昌吉市康養基地的創建，推動鄉村旅游發展，以瑪納斯濕地公園建設、呼圖壁慢行系統建設、昌吉市碧玉鏈體系打造聯動鄉村旅游發展。結合自治州美麗鄉村建設，實施了瑪納斯縣蘭州灣鎮八家戶村、呼圖壁縣三工湖村、昌吉市二六工鎮下六工村、阜康市城關鎮山坡中心村、吉木薩爾縣三臺鎮羊圈子村、奇臺縣吉布庫鎮漲壩村、木壘縣英格堡鄉月亮地村等15個旅游示范村，年內每個縣完成2個旅游特色示范村。以構建東方波爾多葡萄長廊為紐帶，帶動、推進和提升一批特色酒莊。建設特色旅游小鎮，重點抓好天山木壘國家農業公園、奇臺縣旅游康養示范小鎮、吉木薩爾縣北庭文化小鎮、阜康市博格達小鎮、天山文創小鎮、昌吉市旅游康養示范城、呼圖壁縣苗木產業小鎮（二十里店鎮）、瑪納斯縣塔西河葡萄酒小鎮建設。
（七）切實加大旅游市場營銷力度。發揮新疆旅游聯盟的作用，繼續加大“環游天山—千里旅游黃金線”營銷。加大“天池+新疆大劇院”、“烏魯木齊+新疆大劇院”等短線旅游品牌的營銷。加強線上營銷，發揮自媒體微信、微博等功能。深化客源地營銷，以對口援疆省市為主體,大力開展專列游、包機游，依托國內外、疆內外多種展會，加大昌吉州旅游產品的營銷。拓展體驗營銷，扶持州旅游電商平臺的建設，以導資源、撥資金、給智力的方式支持昌吉州旅游商品體驗店建設，全面提升昌吉旅游商品營銷層次水平。
（八）整合文化旅游節慶品牌。樹立全域旅游發展的理念，以“絲路庭州嘉年華·昌吉周末快樂游”為品牌，按照“周末推動、節慶帶動、縣市聯動、區域互動”的原則，圍繞“聞、摘、享、品、賞、樂、會、節”等內容，做到一月一節慶，周周有活動，每周推出昌吉州好看、好玩、好吃、好游的周末游產品、線路和活動，持續不斷地連年打造“絲路庭州嘉年華·昌吉周末快樂游”的周末假日品牌。瑪納斯縣“天山金鳳凰、碧玉瑪納斯”旅游品牌和中華碧玉文化旅游節；呼圖壁縣“宜養之城”旅游品牌和新疆鄉村藝術節；昌吉市“美食文化之都”旅游品牌和中華（昌吉）美食節；阜康市“山水阜康”旅游品牌和天山天池冰雪風情節；吉木薩爾縣“絲路北庭”旅游品牌和北庭民間民俗文化旅游節，奇臺縣“古城金奇臺”旅游品牌；木壘縣“天山木壘-養心的家”等特色旅游品牌，形成了昌吉州從大品牌到次品牌的延伸。
（九）開發旅游新業態。圍繞旅游供給側結構性改革，大力開發旅游新業態。旅游+農業，建設天山北麓葡萄酒文化旅游經濟走廊，推進和提升一批特色酒莊；開發“觀光+體驗+休閑+餐飲”旅游服務項目，創建一批特色民宿、特色采摘園、特色休閑農莊。“旅游+工業”，鼓勵國家級園區和名優特企業推出“工廠開放計劃”，發展工業旅游、科普旅游等。培育特變電工、古城酒業、木壘縣風光電科普旅游基地等工業旅游示范點。旅游+文體，打造優質文化娛樂項目，啟動奇臺農耕文化博物館、呼圖壁曲子文化傳承基地等建設，開發“車師古道”等戶外特種旅游品牌。旅游+交通，進一步優化旅游與交通互為支撐的發展模式，加快建設天山北坡觀光自駕游生態長廊，完善環線交通標識、自駕車露營地、停靠點、服務區建設。旅游+餐飲，挖掘特色餐飲文化，縣市打造特色餐飲休閑街區。重點推進昌吉回民小吃街二期、中亞美食城等街區建設。旅游+會展，舉辦國際會議、論壇等會務活動以及科洽會、名優特產品展等品牌展會，吸引會展團、參觀團、購物團，拉動旅游消費。
（十）推進智慧旅游體系建設。圍繞“互聯網+智慧”旅游服務，按照“一個平臺、三個體系、一個數據中心”模式搭建智慧旅游體系，即：昌吉州智慧旅游服務平臺，面向游客的智慧服務體系、面向企業的智慧服務體系、面向公眾的政務監管服務體系和智慧旅游服務平臺數據中心。以昌吉州建設智慧旅游總平臺為總體構架，建立三級互動平臺，積極與三大運商合作，開發手機APP終端(通過掃描二維碼或接收昌吉州旅游短信提示下載)，各縣市分別建設中心服務平臺和各旅游企業的服務平臺進行集群式規劃和分布式應用，完成從州、縣市和企業的三級互動及數據互聯互通。2017年啟動第一期基礎建設和公共平臺建設，兩年內完成游客服務平臺，互聯網數據中心建設，并對接政務服務平臺，接入重點旅游企業。組建智慧旅游產業聯盟，實現昌吉州酒店、商旅、景區、農家樂、交通、銀行相關產業線上互通。
（十一）開展旅游服務質量提升活動。嚴格執行A級景區、星級酒店、星級農家樂、S級滑雪場的評定標準，提高旅游企業服務質量。規范和提升一批星級酒店、快捷酒店和鄉村旅游接待點，滿足不同層次的市場需求。開展旅游投訴通報、旅游失信記錄信息發布機制，對不符合標準的企業開展約談、退出機制。進一步加強對旅游市場秩序的監管，通過明查暗訪、交叉互檢，開展各類旅游市場專項檢查，對出現的問題進行專項整改，對典型案件進行及時曝光，推動旅游服務質量進一步提升。
（十二）保護旅游發展生態大環境。堅決貫徹落實保護環境的基本國策，切實把生態文明建設融入到旅游業發展的全過程。特殊的地理環境要求，在全域旅游示范州創建活動，堅持生態環境建設標本兼治、多措并舉，緊盯關鍵環節和重點任務，合理開發和保護性利用自然文化資源，有效實施污染預防和努力維護生態平衡，促進旅游業可持續發展。
（十三）強化旅游安全工作。按照“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產必須管安全”的要求，進一步明確旅游企業安全生產主體責任。從源頭上加強對旅游安全生產監管，落實好旅行社預審、旅行社分支機構備案，星級旅游飯店、A級旅游景區、星級農家樂、S級滑雪場質量等級的初評、評定機制。協調相關部門，以節假日為重點，開展旅游安全生產大檢查，嚴查徹改事故隱患。完善安全應急預案，開展應急演練活動，及時發布相關預警信息，提高應急處置能力。把安全生產教育培訓作為行業培訓重點內容，不斷提高安全生產管理水平和自我防范意識。
二、旅游產業發展“四大”工作成效
（一）旅游產業格局基本形成。“十二五”期間完成投資120億元，提升完善天山天池、江布拉克等重點景區基礎設施，新疆天山博格達成功申報世界自然遺產，北庭故城遺址成功申報“絲綢之路”世界文化遺產，初步形成了以昌吉市旅游集散為中心，東西兩線景區為兩翼的旅游精品線路和以天山天池、江布拉克、五彩灣古海溫泉、胡楊林鳴沙山、北庭故城國家考古遺址公園、西部侏羅紀山系百里丹霞等旅游景區及鄉村旅游、冰雪旅游為重點的自然景觀觀光旅游區、生態休閑度假旅游區、歷史文化和地文景觀旅游區的產業布局。
（二）品牌效應初步顯現。昌吉州現有中國優秀旅游城市2個、自治區旅游強縣4個；現有A級景區38家（其中：5A級1家、4A級6家、3A級14家），S級滑雪場4個，旅行社14家、旅行社分社66家，星級飯店32家（四星級4家、三星級18家），星級農家樂146家（五星級4家，四星級22家）。大型實景民族舞臺劇《千回西域》、回族花兒、新疆曲子、民間藝術和特色民族飲食文化催熱新疆文化旅游。作為全疆鄉村旅游發祥地，持續引領全疆鄉村旅游發展。形成了“環游天山—千里黃金線”、“百里丹霞”環線、烏昌石大都市圈三大旅游環線。
（三）產業效益持續倍增。昌吉州旅游業蓬勃發展，旅游發展意識明顯增強，旅游投入逐步加大，旅游產品不斷開發，“旅游+”廣泛推動，形成了以政府主導、市場積極參與的良好局面，旅游業已成為“調結構、促就業、惠民生”的富民產業和國民經濟支柱產業。“十二五”期間，全州累計接待國內外游客6320萬人次，實現旅游總收入449億元，比“十一五”分別增長了2倍和3.5倍。全州旅游直接從業1.1萬人，帶動相關產業就業人數4.65萬人。旅游業增加值占服務業增加值的12.8%。
（四）交通條件極大改善。州黨委、政府優先旅游道路建設，景區道路建設取得歷史性突破，全州主干線公路通往景區道路全部實現了柏油化，可進入性得到根本改善，東西兩大旅游環線基本形成。
三、進一步推進全域旅游發展工作打算
（一）發展定位
－－打造新疆旅游第一站、休閑度假首選地；
－－建設全域旅游示范州。
（二）發展目標
－－實行旅游產業全鏈條再造、旅游服務全流程優化、基礎設施全體系建設，加速推進旅游產業轉型升級，構建全域全時全產業鏈“大旅游”格局。
－－旅游經濟總量年均遞增12%以上。過夜游客人數年均增長5%以上；以旅游業為龍頭，帶動現代服務業從業人員比重占全社會從業人員的30%以上。
－－2017年，接待國內外游客1900萬人次，接待過夜游客331萬人，實現旅游消費收入323億元；完成旅游項目投資完成80億元。
（三）空間布局
一心：昌吉市旅游綜合服務中心，建設新疆（昌吉）旅游集散中心、旅游公共服務中心、新疆商務旅游新興增長極。
兩核：1、天山天池休閑度假核；2、庭州歷史文化體驗核
兩廊：1、南部伴行公路自駕廊道；2、沙漠探險旅游風情廊道
四組團：1、天山綠洲生態旅游組團；2、百里丹霞生態旅游組團；3、戈壁大漠探險生態旅游組團；4、美麗鄉村休閑生態旅游組團
（四）重點工程
1、智慧旅游公共服務平臺工程：智慧旅游公共服務平臺；智慧旅游APP管理端、游客端。
2、旅游服務中心工程：市縣兩級旅游集散中心；景區游客接待中心。
3、旅游快線交通工程：旅游干道體系，對外交通、通景公路；旅游專列、旅游包機；主題旅游觀光巴士線路。
4、旅游風景道示范工程。
5、旅游休閑綠道工程：遺址體驗、沙漠綠洲、四季花期、康養鄉村、東天山騎行、主題綠道。
6、旅游標識體系工程：交通指示、景區指示。
7、旅游環境衛生工程：旅游公廁革命、垃圾收集設施。
8、旅游行政服務工程：公共服務標準化、旅游從業人員提升計劃。
（五）攻堅領域
新時期，昌吉州旅游業發展面臨重大機遇，旅游業爭當“發展先行者”，拉動關聯產業、推動經濟社會轉型發展。
一是打造新疆旅游第一站品牌。當前，亟需搶抓國家“一路一帶”戰略和自治區加快旅游業發展機遇，建設新疆（昌吉）旅游集散中心，發揮輻射全疆智慧旅游中心、營銷推廣中心、自駕游集散中心、旅行社總部的作用，成為全疆旅游業集散、展示、服務、交易的平臺和窗口。
二是加快推進全域旅游服務體系。州黨委明確提出了“大力發展全域旅游，構建全域全時全產業鏈大旅游格局”的發展目標。對照全域旅游發展要求，我州正在編制全域旅游規劃，加快旅游產業全鏈條再造、旅游服務全流程優化、基礎設施全體系建設，加速推進旅游產業轉型升級，創建全域示范州、國家級旅游業改革創新先行區。堅持優勢優先、重點突破，以世界“雙遺產”為引領，以互聯互通大交通體系為紐帶，把天山風光、綠洲生態、歷史文化、特色美食串起來鏈式發展，推動城市景區化、鄉村特色化、空間全景化，完善“快旅慢游”服務體系，形成天山北麓黃金文化旅游產業帶。
三是重點完善支撐旅游業發展的交通基礎設施。通用航空、城際輕軌等快捷立體交通處于籌劃準備階段。以州內高速公路為主線，省道、縣鄉道路為支撐的旅游公路還不完善，環線交通標識、自駕車露營地、停靠點、服務區不健全，與建設天山北坡觀光自駕游生態長廊目標差距較大。
四是不斷創新開發旅游產品。圍繞旅游供給側結構性改革，需要大力開發旅游新業態，積極推動“旅游+”，推進旅游與農業、工業、文體、交通、餐飲、會展等融合發展，以滿足旅游市場生態觀光旅游、休閑康養旅游、冰雪體驗旅游、特種旅游、特色民俗旅游等多層次、多樣化需求。高品位、多亮點、大手筆開展文化節慶活動，打響一批國內外知名的節慶品牌，聚集人氣，提升形象。
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